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意大利SIC担保公司总经理乔治·齐马卡利博士:履2019-11-18


  欧洲货币统一所带来的一个显著特征,是欧洲各国的共同目标日渐统一;这给欧洲市场在经济、工业和政治方面带来了诸多变革,毫无疑问,也逐渐为保证担保在其运作的传统领域(其中占绝对重要地位的公开招标领域)带来了十分明显的转变。

  政府投资的停滞,在最近几年影响整个的欧洲经济之后,近期又开始渐趋活跃,这正是强烈要求加大政府投资的征兆:这种要求,使意大利的立法机构不得不考虑对现行的担保规则做适当的修改,以便完善意大利市场的保证保险运作规则;在欧洲保证保险业占第一位的意大利市场亦同样关注和参与着规则的修改。这项修改工作也将是欧盟所有国家的共同使命,其明确目标是,欧洲议会采纳类似履约保证的新担保形式,在尊重社会利益和经济利益,保证交工时间的基础上,更可靠地保证公益工程的全面完工。

  为达到此目标,必不可少的理论依据来自于对美国担保制度的考察。美国担保制度与欧洲担保制度的不同点主要在于,金牛论坛五十万吉普和大众哪个好它规定履约保证必须等于工程合同额的100%。这种担保的历史根源,来自于赫德法案,此法案于1894年由美国国会通过,第一次强制要求所有联邦政府出资的公共项目必须有相当于项目额100%的担保。这种担保既向美国政府保证工程的完成,又向承包人和供应商保证收到政府支付的工程款。直到1935年,国会通过了米勒法案,它承认两种不同的担保:一种是向公共招标机构保证工程的完成,担保额相当于工程总额的100%;另一种是保证提供劳工和建筑材料的供应商收到付款。如此,在承担保证时,保证人主要的顾虑是其担保完成的工程项目与工程承包商的技术管理能力是否相符,而不再仅仅是考虑工程承包商的经济实力。意大利担保制度借鉴其基本原理,致力于确定相似的担保条例并使之日趋完善(G.G.E.)。

  在意大利,有关公开招标的法律总则,四年来一直在进行着不断的修改。基于欧洲市场对公开招标担保的导向,1998年12月4日,立法机构的革新意向终于得以完成,在政府公报第198/L期上发布了415/98号法令,此法令立即被命名为MERLONITER。

  新法令将解释说明融入到现行的担保规则之中。在修改后的诸条例中,最受瞩目的是第30条第7b款,它以惊人的简洁,颁布了名为综合履约保证(G.G.E.)的制度,正版免费资料大全。此制度借鉴于美国的履约保证(PERFORMANCEBOND),把它的制约规定变成条例(特殊准则体系)仍有待颁发。

  目前,此法律的颁布已两年有余,对其争议主要集中在以下方面:1)可要求担保的最低工程额;2)保证保险的最高百分比;3)赔偿的方式和方法;4)和最终担保并存可能带来的后果。

  在这方面,意大利的立法机构已经规定,只有超过1亿ECU(现为欧元)的工程,招标机构才可要求出具综合履约保证保单;但上述规定的过高标准(应该减至1000万ECU/1500万欧元),会使此项担保改革徒劳无益,违背国家行政机构、承包商、保险公司及银行的利益,因此受到各方面的阻挠而至今无法开始实施。

  如此看来,需要对综合履约保证和履约保证加以区别。与欧洲其他国家的政策恰恰相反,在意大利的担保体系中,两种担保应该是相辅相成的。事实上,招标机构所关心的首要问题是承包人能够按照合同规定的时间和方式完成工程;综合履约保证的宗旨,正是为了完全满足招标机构的这种要求,避免出现建筑工地长期拖延无法完工的现象。而履约保证(虽然与现今MERLONITER法令所定义的担保规则略有不同,但早已在意大利的担保制度中实行),其作用仍以赔偿为主。后者承保因中途停工或工程不合标准而给招标机构带来的损失和负担。就是在这样的背景下,意大利的立法机构正在讨论着如何参考美国模式(工程总额的100%)、加拿大模式(工程总额的50%)和欧洲的通常模式,来设定综合履约保证的百分比。

  最初,意大利市场实际上趋向于接受这样的综合履约保证:最高承保额开始时相当于工程总额的30%,并可根据工程完成的比例按百分比反向递减。上述结论得自于一系列的分析审查,旨在论证综合履约保证、履约保证以及招标机构的流动资金,能够以怎样的比例共同承保剩余的未完工工程。

  经证实,无论在工程进行中的任何阶段出现了问题,招标机构都可以根据综合履约保证(根据工程进展的不同程度而规定不同的百分比)和履约保证来索赔赔偿款。这些赔款,再加上因未完工而尚未支付的工程款,使招标机构拥有的可支配资金,大大超过剩余工程的完工费用预算,所以招标机构完全有实力完成工程。

  担保的革新还体现在它对保证人所起的重要作用;新担保的介入,使保证人处于主动地位并参与到担保关系中,甚至于协助承包商与其它受到同一委托的企业合作,或者在经济上帮助处在困境中的承包商,以便顺利完成工程。

  一个担保。因经济价值(招标工程金额)的大小而起不同的作用。实际上,如果工程总额少于或等于500万欧元,就是履约保证,它的百分比大约是工程总额的10-20%(其赔偿原则大体上与现行的意大利担保制度相似)。

  如果工程总额超过500万欧元,即大型公益工程,担保的就是履约,它的百分比要增加到工程总额的50%:如此,大体上采纳了欧洲担保制度所拥护的论点,既保证金额能够保障工程完成的一个担保原则。



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